在数字城市建设工作会议上的讲话

来源: 国家测绘地理信息局  时间:2011-10-11 07:59:00


国家测绘地理信息局党组书记、局长 徐德明

(2011年10月11日,根据录音整理)

同志们:

  大家下午好!很高兴参加今天的会议,感谢徐鸣副省长热情洋溢的致辞。

  今年5月23日,李克强副总理在考察中国测绘创新基地时指出:“目前我国的数字城市建设有些方面已迈入了世界先进行列,有力地提高了城市管理工作的科学化、精细化水平,提升了政府形象”,“今后20年,我国城市化率将逐步提高到60%以上,城市将成为大多数居民的生活空间。未来的城市管理将逐步实现数字化、网格化,城市规划、基础设施建设、项目设计以及审批核准等,都需要数字城市的支撑”。李克强副总理对数字城市建设给予了高度评价,提出了新的要求,为测绘地理信息工作指明了方向,也为我们加速推进数字城市建设增强了信心力量。今天在这里召开会议,就是要认真贯彻落实李克强副总理的重要讲话精神,总结交流数字城市建设工作的经验,明确下一步工作思路和目标,进一步推动数字城市建设跨越式发展。

  今天的会议是我们开展数字城市建设工作以来,召开的层次最高、规模最大、参会人员范围最广的一次会议,是汇集各地成功经验、展示建设成果的会议,是一次里程碑式的会议,是一次继往开来的会议。这次会议意义重大,对我们进一步全面推动、加快构建数字中国地理空间框架,推进智能中国建设将产生深远而重要的影响。希望同志们珍惜这次机会,认真吸取各单位、各地区数字城市建设的经验,认真研究本地区、本部门、本单位如何推动、加快、实施好数字城市建设工作的方法、措施,为数字城市建设工作取得更多更好的成绩做出贡献!

  下面我讲几点意见,供大家参考。

  一、数字城市建设的深刻背景

  数字城市建设具有深刻的国际、国内历史背景。1998年美国首次提出数字地球概念后,江泽民同志战略性地提出要构建数字中国,并将其作为信息化的重要标志。构建数字中国的基础是构建数字中国地理空间框架,没有地理信息,数字中国就难以实现,数字中国建设需要测绘地理信息部门的强力支撑。胡锦涛总书记、温家宝总理多次要求推动数字中国地理空间框架建设工作。李克强副总理特别强调,测绘地理信息是经济社会活动的重要基础,是全面提高信息化水平的重要条件,是加快转变经济发展方式的重要支撑,是战略性新兴产业的重要内容,是维护国家安全利益的重要保障。《国务院关于加强测绘工作的意见》中,明确提出了构建数字中国地理空间框架的目标及要求。这是对测绘地理信息工作在经济社会发展中所处地位、所起作用的最科学、最准确的评价,也是对测绘地理信息工作的更高期望和要求。

  今天我们可以自豪的说,党中央、国务院赋予我们构建数字中国地理空间框架的任务目标已基本实现,其标志就是我们发布了在线地图——天地图。天地图是中国的互联网地理信息综合服务平台,点击速度越来越快,点击率越来越高,应用服务领域越来越广,在国内外的影响越来越大,正在成为我国的民族品牌。天地图的成功运行是数字中国建设取得的阶段性胜利,也是令人骄傲的成果。

  作为数字中国的重要组成部分和优先发展内容,数字城市建设成果为天地图提供了强有力的支撑,没有数字城市建设就没有数字中国的实现。数字城市建设取得的成绩得益于各级党委、政府的高度重视,我们要坚定信心,把数字城市建设、数字中国建设再推进一步。通过这次会议,我们将站在一个新的起点上,在已有业绩的基础上进一步大发展、大提高、大进步。

  中央组织部对我局推进数字城市工作极为重视与支持,每年都安排我局组织一期数字城市建设市长、县长专题研究班,目的就是为了加快数字城市建设,推进城市信息化进程,进而提高全国信息化水平,推动数字中国的建设。在此对中央组织部的大力支持表示衷心的感谢。

  二、数字城市在国家现代化建设中具有举足轻重的作用

  当前,数字城市已在推进城市精细管理、高效服务和低碳运营,优化调整城市产业结构等方面发挥了重要作用,成为转变城市发展方式、促进城市经济社会科学发展的重要保障和依托。

  (一)数字城市是领导科学决策的重要工具。从中国共产党胜利的历史,到当前国际斗争形势,测绘地理信息一直是正确决策、科学决策的基础,是取得胜利的重要保障。数字城市建设以测绘地理信息为基础,使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化。决策者可以准确掌握城市资源环境状况,科学合理配置资源,优化城市发展空间和功能布局 。决策者可以利用数字城市建设成果,足不出户就能做出科学决策。

  (二)数字城市是城市综合管理的基础平台。数字城市建设的地理信息公共平台,为其他专题信息的空间定位、有机集成和综合分析奠定了基础,实现了对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持。在数字城市的支持下,城市管理工作能够在每个地方、每个时段准确覆盖,实现由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理的转变,从而精确、快速、高效地开展城市管理,大大提高管理效率和水平。

  (三)数字城市是城市信息化建设的基础设施。数字城市搭建了统一、权威的地理信息公共平台。在数字城市统一的地理空间基底的基础上,各部门、各单位的资源能够有效共享、整合,避免了重复投入、重复建设,有助于破除“信息孤岛”,促进政务等信息资源的高效利用。网络化的城市管理信息系统,打破了城市管理的条块分割,建立了城市管理联动新机制,有效提升了城市信息化水平。

  (四)数字城市是提高人们生活质量的得力帮手。数字城市建设直接服务民生,方便群众生活。人们通过数字城市这个平台,足不出户就可以详细了解各个城市的风土人情、餐饮食宿、购物娱乐、旅游景点等信息,也可以对旅行行程进行合理规划;通过登录各部门网站,可以从不同角度、全方位地了解城市经济社会发展和城市建设的情况,分享数字城市带来的便捷与高效、时尚与快乐。

  (五)数字城市是企业推介宣传的重要窗口。企业依托地理信息公共平台,便捷、实惠、直观地推介商品和服务,提高知名度和影响力,增加销售收入;借助数字地图和地理信息技术,企业还能进行新店选址,日常经营和管理分析、消费行为分析,物流跟踪和规划等,从而拓展商业发展空间,提高经营活动效率,促进企业良性发展。

  (六)数字城市是展示城市形象的靓丽名片。数字城市的出现,将客观世界中的物质城市转化为数字世界中的虚拟城市,立体的、三维的、直观的显示效果改变了人们认知城市的视角和方式。人们可以从空中俯瞰整座城市,楼宇、建筑、道路、绿地等等一览无遗;还可以漫步在虚拟的街道上、公园中,感受信息化生活的新体验。徐州市通过数字城市这个平台,展示了徐州优美、靓丽的新形象和现代、开放的新理念,吸引了大批知名企业的进驻、投资,收到了传统招商方式难以达到的效果。数字城市已成为城市对外宣传和展示风貌的有效窗口。

  三、数字城市建设成效显著

  数字城市建设开展以来,特别是2009年大力推进以来,在国家测绘地理信息局统一部署下,各省级测绘地理信息主管部门、各相关城市采取了一系列强有力的措施,加快建设速度,加大推广力度,应用效果逐步凸显。目前,全国已有29个省、自治区、直辖市的220余个城市开展了数字城市建设。其中,山西太原、山东临沂、浙江嘉兴等近70个城市的数字城市已经建成并投入全面应用,在强决策、精管理、惠民生、促发展等方面发挥了重要作用,也充分彰显了测绘地理信息工作的重要作用。

  (一)丰富信息资源,促进了城市信息化。在数字城市建设过程中,经过国家和省级测绘地理信息部门以及城市人民政府的共同努力,获取了200余个城市20多万平方公里的高分辨率航空航天影像,采集处理了多种比例尺、各种类型、各种时相的海量基础地理信息数据,形成了一大批城市三维、实景、全景、地名地址等新型地理信息成果,完善了城市多尺度地理信息数据库,建立了面向政府、面向公众的地理信息公共服务平台,极大丰富了城市地理信息数据资源,从根本上扭转了城市建设管理与信息化发展中地理信息资源匮乏的局面。

  (二)转变服务方式,有力支撑科学决策。数字城市搭建了城市地理信息公共服务平台,为政府和各专业部门提供了信息空间定位、集成交换和互联互通的基础,全面展示了基于空间位置的城市经济、社会、民生各方面信息,使市委市政府领导对城市的总体经济运行、发展状况了然于胸,大大提升了城市科学管理的水平。数字城市建设成果已在规划、国土、城管、公安、工商、税务、环保、房产、卫生、药监等30多个领域得到广泛应用,显著提高了政府公共服务、社会管理和应急抢险的科学性与准确性,已成为科学决策的重要手段和有力支撑。

  (三)改善与服务民生,让生活更加美好。数字城市正在悄悄改变人们的生活,不断提高人们的生活质量。数字社区、数字医疗等系统,便利了人们日常生活;数字公交系统实现了智能化调度,为广大市民提供了安全、便捷的公交出行服务;网上房地产信息系统,方便了人们购房置业;旅游地理信息系统使游客直观方便地了解城市风土人情,最大限度挖掘旅游资源的潜力。正如社会评价的那样——“数字城市让生活更美好!”

  (四)带动多方投入,推动了产业发展。数字城市建设已成为促进地理信息产业发展的有力推手。目前国家、省、市财政投入的数字城市建设资金已达到30亿元以上,同时带动影像获取、软件开发、系统集成、软硬件设备等领域的众多企业积极参与,吸引了世界银行贷款、战略投资基金等不同形式资金的进入,极大地提高了地理信息产业市场规模,推动了产业加快发展。

  (五)创新建设机制,全力推进成果共享。数字城市建设创新了国家测绘地理信息局、省级测绘地理信息主管部门和城市人民政府合作共建机制、成果共享模式。实践充分证明,这种机制和模式有利于调动各方的积极性,有利于发挥各方的技术优势、资源优势和管理优势,有利于促进地理信息资源的共建共享。同时,这种机制和模式进一步拉近了测绘地理信息工作服务政府、服务经济建设的距离,使其基础性作用得到了更直接、更充分的体现。

  (六)统一建设标准,突出科技自主创新。研制了《数字城市地理空间框架建设技术大纲》、《数字城市地理信息公共平台建设规范》、《数字城市地理信息公共平台服务规范》等近30项国家标准、10余项行业标准,确保了各个数字城市能够纵向上与数字中国、数字省区、数字县域贯通,横向上可与相邻地区在空间上相连,专业上可与各种专题信息集成叠加。攻克了一系列技术难关,率先在国际上实现了“分布式存储、多节点协同、一站式服务”,形成了以NewMap、MapGIS、SuperMAP为代表的一批具有我国自主知识产权的软件产品,部分功能和性能指标优于国外同类产品,多项创新成果获得国家奖励。

  (七)健全长效机制,有效带动机构建设。在数字城市建设中,城市人民政府主导、相关部门共同参与,建立健全更新维护与应用推广的长效机制,以地方法规或政府文件的方式确立公共平台的权威性、唯一性和通用性地位,有效带动了地方测绘地理信息管理机构建设和职责落实。截至目前,临沂、郑州、潜江、太原、嘉兴、温州、鄂州、聊城等50多个城市成立了市测绘地理信息局,130多个城市建立了地理信息中心,80多个城市出台了数字城市建设应用管理办法。

  (八)开展广泛培训,培养造就专业人才。在中组部大力支持下,国家测绘地理信息局已连续3年举办“数字城市建设专题研究班”,累计培训了近百名城市领导,得到广泛的认同,这些城市都积极开展数字城市建设工作。举办了学制3年的数字城市研究生班,已为各省、地市测绘地理信息部门培养研究生层次的高级技术人员30多名,他们已经成长为数字城市建设的中流砥柱。在政策、标准、技术、软件等方面陆续开展有针对性的短期技术培训50余次,累计为省、市培训技术骨干3000多人次。目前,在全国范围内已形成了以青年骨干为主的上万人的技术队伍。

  另外,在数字城市建设取得显著成效的基础上,数字省区建设正在逐步展开。湖南省委书记周强专门主持召开省委常委会,研究数字湖南建设及规划,把数字湖南作为省委的重要工作予以推进。湖北省在深入学习实践科学发展观的过程中,把数字城市建设与数字湖北建设作为整改内容之一列入日程。宁夏、海南等省区都纷纷提出建设数字宁夏、数字国际旅游岛的迫切需求。数字城市建设的不断深化和成果的广泛应用,为我们构建数字省区、数字区域,推进数字中国建设奠定了坚实的基础,积累了丰富的经验。

  四、加大力度进一步推动数字城市建设

  第一,统一思想,提高认识,增强紧迫感、责任感、使命感。我们已进入信息化时代,必须把信息放在首要位置,才能争得世界,赢得未来。认识信息化,测绘地理信息首当其冲。今年全国“两会”期间,温家宝总理要求大力发展地理信息新型服务业态。国家“十二五”规划纲要明确提出,要大力发展地理信息产业。国务院发展研究中心的专家撰文指出,地理信息产业是朝阳产业、战略性新兴产业,正在成为新的经济增长点,十年内将达到万亿元的年产值。测绘地理信息界的院士说,一个新的地理信息时代即将到来,测绘地理信息正走进千家万户。国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,不仅是名称的改变,更是地理信息职能的强化。目前,部分省已开始行动,山东将投入两亿元建设地理信息产业园区,浙江专门召开地理信息产业推介会,山东省滨州市成立市地理信息局,成为第一个成立地理信息局的地级市。

  西方国家在经济危机调整结构过程中,高度重视地理信息业的推进与发展,加大了支持与投入力度,信息获取能力日益增强,应用领域不断拓展,应用水平快速提升。一些发展中国家也不甘落后,印度尼西亚今年4月正式颁布国家地理空间信息法,原测绘局正式更名为国家地理空间信息局,由总统直接管理,并专门成立了国家地理空间信息协调委员会,十几个部委参加,实施了国家地理空间信息设施工程建设,印度尼西亚的政府门户网由国家地理空间信息局组织建设,很好地处理了保密与应用的关系,地理信息应用范围更加广泛。

  为此,我们一定要提高认识,增强做好数字城市建设的紧迫感、使命感,各级领导要高度重视,切实把这项工作列入议事日程,尤其是测绘地理信息部门要敢于担当、勇于负责,解放思想、开阔思路,积聚力量、想尽办法,说服领导、说服各方,把数字城市建设推上去,再用两至三年,完成全国330余个地市级的数字城市建设,进而带动数字省区的建设。要加快推进,时不我待。

  第二,要加大投入。国务院颁布的《基础测绘条例》,明确要求国家、省、市、县要加大基础测绘投入力度,要将基础测绘列入各级国民经济发展规划,列入当地财政预算,以保证能够提供满足国民经济发展需要的测绘地理信息数据。目前,国家基础测绘投入逐年稳步增长。李克强副总理视察中国测绘创新基地后,地理国情监测专项获得批准,天地图建设国家投入5000万元,科研经费也大大超出往年,成为投入最多的一年,这些都体现党中央、国务院对测绘地理信息工作的高度重视,测绘地理信息工作正处于很难得的机遇期。

  各地一定要抓住大好时机,落实基础测绘列入当地国民经济计划事宜,大力宣传测绘地理信息工作对促进科学发展的重要作用,努力争取加大投入,按照国家测绘地理信息局的整体工作计划,积极推进数字城市建设,促进广泛应用。

  第三,加快平台的维护更新,保证持续有效运行。数据的现势性决定平台的生命力,平台的有效有序运行决定应用的广度和深度。当前要举全测绘地理信息之力来建设好我们的“3+1”工程,“3”是指3个平台:第一是数字城市,我们称牛鼻子工程;第二是天地图,称测绘的天字号工程;第三是地理国情监测,称政府的责任工程。“1”就是国家地理信息科技产业园。3个平台都需要维护更新,尤其是数字城市这个平台,需要加大维护力度,实时、准实时地更新数据内容,不断完善系统功能,加大应用推广力度,实现数字城市公众服务系统与天地图的互联互通,保持平台持续、有效运行,不断提高平台的生命力。

  第四,加强体制机制建设。通过建设数字城市,许多市、县成立了测绘地理信息管理及维护服务机构,有效保证了平台的正常运行。太原、郑州、徐州等完成数字城市建设的城市都以政府文件形式,明确数字城市平台的权威性、统一性,建立数据更新维护、信息共享、平台应用推广等机制。浙江省专门出台文件,解决重复建设、重复投资、资金浪费问题。在今后的数字城市建设工作中,要进一步重视并加强体制机制建设,为平台运行提供组织、机构、人员保障。只有这个保障做好了,才能保证投入少、运转快、效率高。

  第五,要加大宣传,扩大知名度,推动有效应用。考察数字城市建设成功与否的标准是应用,只有得到广泛应用并解决现实问题、提高工作效率,才能说明数字城市建设发挥了效用、财政资金得到了有效利用。为此,我们要加大数字城市宣传力度,努力拓展应用领域和服务范围,深化应用层次,不断提高应用水平,主动服务,保证数字城市建得起、用得上、效益好,让政府满意、让部门满意、让人民满意。

  总而言之,我们今天的会议非常重要。加强数字城市建设,事关经济社会发展,概括起来就是李克强副总理提出的“五个重要”:重要基础,重要支撑,重要条件,重要内容,重要保障。让我们共同努力,团结协作,全面推进数字城市建设和应用,努力提升测绘地理信息保障服务能力和水平,为城市经济社会发展和信息化建设做出新的更大贡献!

  谢谢大家!

  

  


打印 推荐给朋友】 【 关闭

[查看本篇文章所有评论]
发表评论  昵称:  
验证码:  验证码
主管:国家测绘地理信息局 主办:国家测绘地理信息局管理信息中心  联系我们
E-mail:support@sbsm.gov.cn  地址:北京海淀区莲花池西路28号 邮编:100830
最佳浏览模式:IE7  网站保留所有权,未经许可不得复制、镜像  京ICP备05053822号  京公网安备110401400035